中新经纬3月26日电 (魏薇 王玉玲)“提高个人养老金账户持有人的投资收益率，才能激励更多人参加个人养老金，进而扩大个人养老金覆盖面。”在博鳌亚洲论坛2025年年会期间，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受中新经纬等媒体采访时表示。

　　投资收益率影响个人养老金缴存

　　郑秉文指出，投资收益率是影响个人养老金缴存的关键因素，而这又取决于资本市场的表现以及产品的丰富程度和可投范围。资本市场不够活跃，产品同质化严重，都限制了投资收益率，进而影响个人养老金的吸引力。因此，要提高个人养老金的缴存额度，需要进一步完善资本市场，丰富产品种类，增强产品的非同质化竞争。

　　在个人养老金产品扩容方面，郑秉文指出，自个人养老金推向全国三个多月以来，缴存人数和额度变化不够明显，但投资回报率有了一定提升。目前，产品扩容后增加了特定储蓄产品、指数基金产品和国债，这些产品能对冲资本市场波动，指数基金还可博取市场平均收益，但产品扩容仍有改善空间。

　　郑秉文建议，可考虑将企业年金集合计划进行改造，使其向个人养老金开放。过去 20 年企业年金集合计划投资收益良好，若能适当调整，有望为个人养老金投资者带来更高回报。

　　同时，郑秉文提到，全国社保基金理事会成立26年来投资收益率表现出色，也可探索让全国社保基金理事会成为个人养老金产品发行商，设计相关产品，设定一定的锁定期，提高个人养老金账户持有人的投资收益率，进而扩大个人养老金覆盖面。

　　为外卖骑手缴纳社保“非常好”

　　近期，部分平台为骑手等灵活就业人员缴纳社保的做法引发了广泛关注。郑秉文指出，发达经济体的灵活就业人员也并非100%参加社会保险的。这几年，中国在这方面做了很多工作。

　　郑秉文提到，灵活就业人员和平台双方的劳动关系，并不像传统雇主和雇员之间签订劳动合同，灵活就业人员绝大部分的雇主是虚拟雇主，因此并不是传统的雇佣关系，也没有正规的雇佣合同。

　　“平台经济(领域的相关企业)能够主动克服困难，与劳动者签订劳动合同，使其参与社会保险，我觉得是非常好的一件事情，社会各界应该点赞。”郑秉文说。

　　他认为，政府应进一步破除户籍制度障碍，为灵活就业人员异地参保提供便利。同时，建立社保制度应坚持就业优先原则，让社保更好地服务于就业。此外，还应探索适合灵活就业人员的缴费标准和缴费时间模式，以提高他们的参保积极性和保障水平。

　　此外，在城乡居民养老金方面，郑秉文指出，目前城乡居民养老金制度并非严格意义上的养老保险制度，而是养老津贴制度，主要依赖各级财政转移支付，因此存在地区差距较大的问题，需要考虑到各级财政压力，应坚持尽力而为、量力而行的原则，最大限度地逐步缩小差距。

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责任编辑：罗琨 李中元